Cooper-Letwin Bill:议会对延伸的议会控制 50

上帝之家在今天考虑了Cooper-Letwin Bill - 或者给它它的正式头衔, 欧盟(退出)(第5号)条例草案 - 这将使公共院能够与第50款期间的延期有关履行总理的某些法定职责。条例草案要求总理在公共院内举办议案,以至于它同意她应该寻求第50条的延伸到议案中规定的日期,该日期是由总理自行决定的。那么公共屋然后有三个选择:

  • 拒绝议案(在这种情况下,该法案没有进一步的相关条款,英国将在4月12日离开欧盟,除非总理在账单下申请第50条延长延期)
  • 同意概念(在这种情况下,总理必须寻求延期)
  • 同意修订的议案(在这种情况下,总理必须设法为修订议案列出的日期扩展)

如果同意动议(修订或不修订),那么,当 总理寻求延期,欧洲理事会可能到四个 things:

  • 拒绝请求(在哪种情况下,英国将离开 4月12日的欧盟没有交易)
  • 同意请求(这是文章 50期将相应延长)
  • 提出反补金(在这种情况下是素数 部长必须再次在公共场所和整体中移动动议 进程再次开始)
  • 提议将第50条扩展到某些问题 条件,例如参加欧洲选举。 (账单没有制作 任何预期这种可能性的规定。)

我在账单上提供了以下想法。

无交易Brexit

该法案并不能保证禁止交易。一种 尽管是至少两种情况的账单,但仍将出现禁止交易Brexit。

首先,如果欧洲理事会拒绝提供 延伸到第50条期间,这种情况不会受到管辖 在该法案中列出的任何条款:也就是说,该法案不会施加任何费用 在总理的职责或提出任何相关的进一步规定 情况。这意味着,例如,如果总理是 请求延期,如果欧洲理事会要拒绝那个要求, 如果总理是的,这将不会违反条例草案 没有进一步的步骤。在那次活动中,英国将于4月12日离开欧盟 a no-deal basis.

其次,寻求延期的过程可能正在进行中 - 作为国内法的问题 - 4月12日下午11点。账单没有 预期这种可能性,因此没有任何规定应该是什么 发生在这种情况下。相应地,如果过程以运动设置为 该法案仍然在12月11日下午11点持续(作为国内法的问题) 尽管如此,英国仍然会使欧盟留下一笔交易。

必须寻求扩展范围内的时间尺度

该法案清楚地说,总理必须举办议案 账单收到皇家同意的那一天。然而,它与随后的沉默 时间尺度。如果条例草案下的议案将由房子达成协议 公约,该法案没有规定主要的少年 部长将被要求行动。例如,该法案可以拥有 指定必须向欧洲提交总理的请求 委员会在下次会议或在给定的时间内提前。这是 不幸的是,这一点明显沉默。 

在第50条第50条的持续时间后进一步的运动 extension 

如果需要素质大教徒要求请求 延伸到第50条期间,如果是回应,欧洲理事会 在任何此类延伸的持续时间内都会产生疑问, 条例草案将要求总理在房子中搬家 公共。进一步的动议将在公共区同意的方面 向总理寻求将第50条延长到日期 在运动中指定。就像在第一次动作的情况下移动 账单,第二次(或后续)动议中指明的日期将是 总理自行决定。特别是,该法案不需要秒 (或随后的)议案以响应欧洲理事会反补金而移动 指定反补贴所载的日期。

这意味着总理有可能 返回公众的房子并移动一个指定日期的运动 与欧洲理事会反对的赔率。由此指定的日期 例如,议案中的总理可以是她指定的日期 在账单下的原始动议或可能是另一个不同的日期 载在欧洲理事会的反助项中。喜欢第一次动作 在账单下移动,随后的动议响应了一个 AbsertheThroposal可以由公共屋修改。这意味着如果, 在第二个或后续行动中,总理是指定日期 这与欧洲理事会反对的反驳,房屋 公共可能会修改动作,以便将其与如此反应。 然而,同样,公共之家可能会修改第二或之后 运动以指定与欧洲中包含的日期不同的日期 理事会反助剂,甚至是总理建议验收 在这个日期,可能根据她达成的理解 European Council.

因此,票据造成的可能性 要求总理对欧洲理事会重复要求 不与经修订的出发日期保持一致并排达成 欧洲理事会的逆资。实际上,在账单下,有 没有限制总理可能需要的次数 提出欧洲理事会反补金后的要求。 

在第50款期间的持续时间内进行反次级​​别 

在上一节中确定的可能性 多重请求响应第50条扩展 由欧洲理事会制定的逆产是在此之后产生的 账单中规定的国内法。但是,账单的影响必须 还考虑了欧盟法律的职位。作为欧盟的问题 法律,默认情况下,英国将在下午11:00上留下欧盟的基础 4月12日,除非(i)委托第50款期间的延期,─(ii) 英国以前撤销其有意退出欧盟的通知 11月12日或(iii)提出的撤销协议生效 到那个时候。欧盟法律的运作,违约的违约出发: 具体而言,欧洲联盟条约第50(3)条随附的条约 欧洲理事会的决定将第50款延长至4月12日 2019.

在这个背景下,重要的是要考虑如何 该法案列出的计划与英国出发的时间段有关 由欧盟法律确定的欧盟。目前,预计会有一个 欧洲理事会的紧急会议将于4月10日举行。如果是 在条例草案下需要总理,要求第50条延期 在欧洲理事会会议上,如果欧洲理事会是 对任何此类延期的持续时间造成反馈,该法案将会 在一天后,要求总理在议会中举行进一步的议案 欧洲理事会会议,即4月11日。下的公众会 可能是在同一天考虑动议。如果公共屋是 同意4月11日,总理的议案(有或没有修订) 然后是在法定义务下寻求第50条的延期 期间到议案中列出的日期。

但是,如上所述,该法案没有任何规定 总理必须寻求延期的时间表 第50条议案议案议案之后的第50条期间 账单。因此,总理不会违反任何表达 如果她要忽视以在此之前寻求延期的情况 4月12日下午11点,英国将留下欧盟的一点 基础。欧盟寻求延期的欧盟法律就不会有可能 第50条期间,因为该期限将过期,因此 无法延期。

一项法院完全有可能解释 案例隐含要求总理寻求延期 第50条及时遵循房屋议案协议的期限 公共声称,法院可能会发现总理非法行动 如果她拖延延迟,令人沮丧的情况 直到英国离开了欧盟之后。但是,任何此类法院诉讼程序会 在英国离开欧盟后几乎肯定发生,这很令人惊讶 这些事项未明确在账单中明确解决。

如果总理迅速行动,并且遵循a 4月11日,上议院商定的议案在11月11日或11点寻求延期 4月12日,可能会出现进一步的实际困难。欧洲理事会 相对不常,它将被认为是它的紧急情况 4月10日会议将持续一天。这不太可能 欧洲理事会,如果它在4月10日造成反补金,那么 在第4月12日下午11:00,留在会议上,以防总理的案件 公众返回欧洲委员会寻求所要求的 在反补贴或其他约会中列出的日期的延期。 如果公共议院是在账单下同意第二议案 总理寻求欧洲列出的日期的延期 理事会的反复反应,这不会是有问题的,因为会有 可能已经是欧洲理事会的决定草案 未经安理会的实际会议通过。但是,如果是房子 公约是同意需要总理寻求的第二议案 延期与欧洲委员会的延期不同的日期 反复反,目前尚不清楚有什么范围的实践 欧洲理事会考虑并可能同意此类请求。

总理酌情决定谈判

票据提出的另一个问题涉及这种关系 在其中规定的过程和总理的自由裁量权 否则必须与欧洲理事会谈判持续时间 第50条的任何延期。例如,如果在会议上 4月10日,欧洲理事会表示向总理表明它 愿意同意将第50条延长到不同的日期 来自公约所要求的总理到的总理 寻求,条例草案设想总理会采取任何此类 反馈到公共屋。但是,在没有这个 比尔,总理将自行决定在欧洲谈判 理事会,根据政府的特权权来进行外交关系, 并可能同意第50条延期到不同的日期 她最初寻求的那个。

虽然法律意见有所划分,但更好的观点, 在我看来,它是在总理的特权下 能够谈判并同意第50条的延期 到4月12日。当然,该法案并没有熄灭对外关系 特权原则第50条延期的延期 总理。但是,它确实将总理指导到其使用。在 特别是,它根据法律责任占据了总理 反馈到公共之家;因此,它会清楚 如果总理渲染,则挫败账单的一个目的 这样的过程通过单方面同意反对预付款。它跟随 该法案将取代总理的自由裁量权 否则必须以应对反补金会的反应来谈判 4月10日欧洲委员会会议。它不会向她开放 那天同意这样的提案:相反,她必须带来任何这种反馈 回到公众的房子。

逆为持续时间以外的问题

而不是(或者以及)赋予反复反应 第50条期间的持续时间,欧洲理事会可能会成为一个 对其他事项的反补金。欧洲理事会可能会 实例,同意将第50条与总理的请求一起扩展 但仅受某种情况(例如,英国同意参加 在即将举行的欧洲议会选举中)。虽然该法案 预测并在可能的可能性方面提供规定 逆用于第50条扩展的持续时间,它没有 预测或拨备任何其他形式的反助性。

它从上面提出的分析中遵循 法案在这方面没有规定,总理酌情决定 与欧洲委员会联系,谈判和达成协议, 这些事项将由该法案不受干扰。例如,这意味着,如果 欧洲理事会要同意延期到房屋的日期 公共授权总理要求,但附上了一个条件 总理将参加选举向欧洲议会 有酌情决定是否同意这种情况。在这样的 例如,总理可以决定英国 不应该同意参加选举向欧洲议会和 因此,欧洲理事会向第50条扩展第50条的要约应该是 rejected by the UK.

这是两种原因的组合。首先,账单 不会限制总理谈判的法律能力 鉴于这一事项做出决定,因为它没有规定 关于第50条持续时间以外的事项的逆享 扩大。其次,该法案不会在任何合法的情况下将总理置于 接受欧洲理事会提出的要约的责任延长第50条 在这种情况下的时期。即使可以争辩说,账单会 在暗示义务下放置总理接受无条件 提议将第50条扩展到所要求的日期,这是不可能的 该法案暗示要求总理接受条件优惠, 因为这将具有使欧洲理事会能够荒谬的结果 实际上,在英国对英国的任何条件施加任何条件,无论是不合理的。 不幸的是,该法案不会预测并解决(可能) 欧洲理事会就欧洲理事会提出的备杂情况的可能性 除了任何第50条延期的持续时间之外的重要事项。

我很感激 Robert Craig和Gavin Phillippson讨论了一些考虑的一些要点 在这篇文章中。通常的免责声明适用。