撤销第50条:立法拿走一笔禁止交易 table

到目前为止,在Brexit进程的所有曲折和扭转过程中,罕见的确定性(直到最近)是英国将于2019年3月29日离开欧盟。但上周之后 欧洲理事会决定, 这已不再是这种情况。新的默认位置是英国将于4月12日离开。另一个确定性 - 而这仍然没有变化 - 是英国将在指定的日期留下欧盟,无论是否撤回协议就到位了。从第50(3)条直截了当 欧盟条约.

在此背景下,英国的现行选择似乎是明确的限制性 - 这是一部分由总理决定杠杆化,以通过威胁“无交易”作为唯一的替代方案来推动她的交易。但是,有两个其他选择。第一个是第50条工艺的进一步延伸。然而,虽然欧洲理事会表现出愿意批准一个延期,但不能被视为理所当然,即将到第二次,特别是在英国政府确定没有明确和可交付的方向。第二份选项正在撤销第50条 - 最近几天的可能性,尤其是依赖政治议程 请愿 签署(在撰写本文时)约600万人。重要的是,虽然进一步需要所有其他成员国的协议 扩大,欧盟司法法院举行 威斯曼 case 英国可以单方面 撤销 第50条。

从所有这一切,如果议会真的 希望取下桌面上的一个禁止交易,需要确保没有 提款协议不再是默认选项 - 它只能 do this by 合法排除 a 无交易Brexit。这可能是怎么做的?重点强调的第一点是 第50条的任何撤销几乎肯定需要立法 议会行为的形式。虽然它是强烈的争论,如 罗伯特 Craig 已经解释说,没有必要立法授权 政府寻求延期,同样的不是真的,原因是出于阐述的原因 瓜 菲利普森和艾莉森年轻,撤销。议会的角色,如果是文章 50要被撤销,因此将是不可或缺的。

然而,这只迄今为止只得到我们。这是一件事要说 如果撤销是的,议会将不得不采取行动,如果撤销是 be rendered a legal 可能性。但 如果议会决定它不仅希望制作,该怎么办? 撤销可能,但它希望进一步进一步 坚持 在没有提款协议的情况下撤销, 以便提供绝对的法律保证,没有一笔没有交易 Brexit? 

肯尼迪法案

A 最近一块 在这一点 独立的 网站讨论了与Baroness Helena Kennedy参与制定的账单,以确切地对此问题的尝试。 “肯尼迪法案”是令人钦佩的短暂的,只跑到一个实质性条款。条例草案第1条规定如下:

1  撤销通知 意图退出欧盟

(1)本款(2)款适用,但如果似乎是英国在出口日之前,英国不太可能批准撤回协议。 

(2)总理必须在该案件中,在出口日之前,通知欧洲理事会在欧洲联盟条约第50(2)条下,欧洲联盟第50(2)条的通知,其有意退出欧洲联盟,被撤销。

 (3) In this section—

(a)“撤军协议”具有欧洲联盟(撤回)法令的含义2018; 

(b)“批准”应根据“2010年宪法改革和治理法”第25条解释。

条例草案的前提是明确的。如果英国似乎对悬崖边无交易Brexit遭到抨击,那么总理就会受到法律义务撤销英国的意图从欧盟退出欧盟的通知 - 换句话说,以中止Brexit进程。

至关重要的(并且显然)总理根据该法案的法律义务是这样做的 先于 退出日. ‘Exit day’ is not defined by the Bill, but does not need to be: 1978年解释法的附表1 意味着“出口日”,只要在立法中提到,就会携带分配给它的含义 2018年欧盟(撤回)法案第20条 (euwa)。这意味着撤销的责任必须在2019年4月12日下午11点之前出院。

批判

无论是判断禁止的Brexit是一个好主意是一个好主意 有关哪些人急剧不同意的问题。但是,目前的问题 目的是一个不同的。这是,如果议会是决定的 它希望排除一个肯尼迪法案的禁止交易,这是一个 提供令人满意的法律车辆,以提供该政策目标。从这开始 职位,账单的基本前提是声音:撤销的法律责任 第50条被施加,但只有在禁止交易的情况下迫在眉睫。 这种方法允许Brexit在提款协议中列出,但 在没有这样的协议的情况下,寻求排除Brexit。

但是,一个问题出现了关于这种情况 总理撤销的法律义务是触发的第一个 由肯尼迪法案。第1(1)条表示,如果它似乎似乎是“责任” 总理撤回协议不太可能被批准 在出口前的英国'。面对它,这似乎是一个 相对薄弱的配方。例如,如果是素数,会发生什么 部长是为了获得获得的前景 通过公共房子提出协议,从未准备好接受 它是“不太可能”的批准?是否是条款的主观语言 1(1) - 如果它出现在总理的“ - 意味着她的评估会 be decisive?

不必要。一个法院,如果问题出现在司法 审查,几乎肯定会将客观标准导入第1(1)条, 通过询问是否为总理认为合理的理由存在 批准提款协议并非“不太可能”。但是,在 我们发现自己的非凡境地,这可能不是 特别有用术语。司法裁决效果 总理因未能撤销而非法采取行动会很少 如果,凯悦如果到那时,英国已经崩溃了没有退出的欧盟 协议。不可否认,还有可能预先退出法律的可能性 挑战,可以要求法院要求订购总理 借鉴了她认为这是不合理的 批准并非“不太可能”。但诉讼在第十一点的这一点 小时会,把事情处于温和,远非理想。

替代方法

因此,肯尼迪票据可能会改变,以避免这些困难?答案,看来对我来说,是“是”。特别是,可以改变该法案,以使总理撤销撤销 在特定的时间点,而不是通过参考总理对批准概率的看法(如本条例草案的当前版本)。以下建议是基于肯尼迪条例草案,但第1(1)条与重要方面不同:

1  撤销通知 意图退出欧盟

(1)款(2)款适用,但如果在出口日前24小时尚未批准提款协议。 

(2)总理必须在该案件中,在出口日之前,通知欧洲理事会在欧洲联盟条约第50(2)条下,欧洲联盟第50(2)条的通知,其有意退出欧洲联盟,被撤销。

(3)在本节中 -

(a)“撤军协议”具有欧洲联盟(撤回)法令的含义2018; 

(b)“批准”应根据“2010年宪法改革和治理法”第25条解释。

这种配方不会毫无疑问地留下空间。 “出口日”于2019年4月12日在英国法律上界定为11.00。我的拟议条款将直截了当地运作。 4月11日下午11点,问题会出现问题:已批准提款协议吗?如果这个问题的答案是“是”,那么总部大教堂的撤销责任不会出现,而英国将在撤军协议中列出的条款后24小时离开欧盟。但是,如果答案是“否”,总理将法律义务撤销第50条,英国将仍将是欧盟的成员国。

值得注意的是,如果英国要确保第50条的进一步延期,那么拟议的条例草案将不会阻止将延伸产生效果。只要定义‘exit day’在国内法律上以及时的方式与欧盟的新推迟日期及时对齐,不出现关于撤销第50条的总理义务的义​​务。这是因为触发条件(即,在出口日24小时之前批准了退出协议),在这种情况下不会履行,退出日已经进一步进入未来。

废除欧盟(退出)法案2018

肯尼迪账单也可以进一步改善 尊重。目前,它专门针对欧盟法律的职位: 也就是说,它旨在确保在没有提款协议的情况下, 英国不会离开欧盟。但是,如果撤销的权力是行使,它 必要的 - 可能是非常短的顺序 - 解决 国内的 这样做的法律含义。 随着事情的立场,在'出口日'整个筏子的法律变革就会活下去 在欧盟和其他权力下制造的大量二级立法, 预计Brexit。大部分立法与欧盟法律不相容 如果英国仍然是“出口日”之外的成员国,那将是非法的 正如国内定义。而且,如果它被养成了 相关时间,欧盟第1节将废除1972年欧洲社区法案, 这是英国履行其义务的主要手段 国内对欧盟法律的影响。所有这些都表明肯尼迪法案应该 通过第二个条款进行进一步提供:

2 废除欧盟(撤军)法令2018年

如果Prime Minster根据第1(2)条向欧洲理事会发出通知,欧盟2018年欧盟(撤回)法案已被立即效仿。

添加此条款将确保国内合法 位置正确并立即与欧盟和欧盟下方的位置保持一致 法律如果撤销义务被触发。除其他外,我提出的 第2条将确保1972年欧洲社区法案没有废除 在“出口日”,并将与之相关的二级立法因进入 '出口日'的力量不会生效。在这种合法的情况下 在欧洲榕树下,它将未能生效,因为,欧盟的拥有 废除了,它将被剥夺了法律依据。在次要的情况下 在其他权力下制定的立法,它将无法生效,因为 它只对'出口日'生效,在没有欧盟的情况下会有 no ‘exit day’.

结论

沿着这篇文章概述的线路颁布的立法是毫无疑问的。但是,如果议会确实希望依赖于政府的Brexit进程,并且真的希望保证对NO-DEAL BREXIT保证,它可能有很少的选择,而是考虑制定此类立法。如果它被引入议会并投票投票,它将迫使立法者面对迄今为止已经完全缺乏的程度的指导。

通过通过支持“指示投票”来支持议案或不批准的议案或不批准的议案或不批准“禁令”是一件事。但议会的这种干预措施不会改变法律 位置,并因此留下第50件时钟不受干扰,因为它蜱虫 在4月12日违约的默认情况下。相反,它只是通过一个 沿着议会列出的议议可能真正排除一个 无交易Brexit。最近几周有大量的噪音 议会愿意为政府的明显“承担”Brexit的愿望 麻痹。阐明了一个账单裁定了一个禁止的Brexit将是一个 有趣的酸测试对这种愿望的真实性。

这篇帖子于2019年3月29日根据公众的房子更新’拒绝提款协议。

我很感谢Jonathan Cooper Obe,以引起我对肯尼迪账单的关注。我也很感谢他,并向Aidan O'Neill QC对此帖子中提出的问题的非常有用的讨论。在这些讨论过程中,我了解了由Aidan O'Leill起草的法案,其中我的提案非常接近,我希望承认Aidan O'Neill在此事上的单独工作。可以找到由Aidan O'Neill起草的法案版本的副本 这里.