延长第50条:分离神话和法律 reality

关于延长第50条的合法地位似乎有一定程度的不确定性。由于欧洲理事会构成其决定授予延期和未能理解区别和未能理解区别的方式,混淆似乎发生了混乱。欧盟与英国法律相关规定的关系。在这篇文章中,我试图列出法律职位。

欧盟法律

最近几周,大量的注意力集中了, 不出所料,在英国议会上。  We 例如,听到了很多关于议会的“裁决”某些选择, 最有意义的是一场禁止交易。还有重复参考 媒体和政治家向英国离开欧盟2019年3月29日,因为这 日期'写入英国法律'。 (英国法律是 欧洲的 联盟(退出)法案2018。我们稍后会来。)所有这一切, 然而,错过了基本要点:即英国的成员资格 欧盟不在国内法律所说的,而是在职位上 国际法 - 特别是欧盟条约。

英国是过去半个世纪欧盟的成员 否则,因为它同意成为会员,该协议被记录在和 其术语在欧盟条约中举行。欧洲条约第50条 联盟(TEU)列出了成员国可能离开联盟的过程。 正如很好的了解,这一过程大约两年前英国被英国触发。在 这个阶段在这个过程中,它是第50(3)条,这是至关重要的:

这些条约应尽可能从退出协议的生效之日起申请申请问题,或者在第2款所提及的通知后两年,除非欧洲理事会与有关会员国达成协议,一致决定延长这一时期。

从此规定中清楚,关键问题是是否 欧盟条约继续向英国申请。只要他们这样做,就是 由他们融入国际法;当条约停止申请时,英国 不再是成员国(尽管过渡安排可能适用,如 如果政府的交易被批准,他们会的。这意味着什么 英国法律说与欧盟成员国的问题无关紧要。这样,既不是一个 分辨率由公共房屋“统治”禁止交易Brexit Nor 在国内法中改变“出口日”可以防止英国离欧盟的出发。 该过程受欧盟法律管辖,特别是第50条TEU。

正是由于这个原因,上周的欧洲理事会 会议是如此至关重要,其决定扩展第50条至关重要。那 现在在欧盟官方期刊中记录了决定 欧洲的 理事会决定(欧盟)2019/476。决定迎合两个事件:

如果提款协议于2019年3月29日批准,最新批准,第50(3)条规定的期限延长至2019年5月22日。

如果提款协议于2019年3月29日,在2019年3月29日批准的情况下,第50(3)条规定的期限延长至2019年4月12日。在那次活动中,英国将表明2019年4月12日之前前进的方向,供欧洲理事会审议。

这意味着遵循撤回的窗口 如果政府希望受益于此,则协议于3月29日结束 第50期延长5月22日。如果交易未通过 3月29日的公共屋,那么英国将离开欧盟,没有12次交易 4月,除非,欧洲委员会已同意进一步的延期 或者除非英国单方面在第50条根据第50条下撤销其通知 (它有权在欧盟法律下进行),以中止BREXIT过程。

英国法律

那么,英国法律以及“出口日”的事实是什么 “写入”国内法?特别是这是什么意思 英国议会的角色?这个问题被一个尖锐的缓解 文章 在里面 观众 今天的转向柱, 这说杂志一直在

从10号内部通过了一个泄露的简报说明,这表明政府能够抛开议会并通过总理诏书延迟布雷克利特。这是一个保密的简报说明,提供了问题的答案。该文件询问是否有能力单方面延长Brexit截止日期,或者她首先要寻求议会的批准,并指出发言人John Bercow表示,房屋的协议是任何延期所必需的。但简要介绍总结,由于国会议员从3月14日投票到政府寻求延期,现在:“与欧盟提出要求并同意欧盟是政府的问题。”根据这种解释,特里斯可以宣布 - 相反对于过去两年来说,她一直在说什么,每个人都被理解为法律 - 如果她想与欧盟同意延伸,她就不需要咨询议会。

在解开这方面,保留两件事很重要 清楚的。首先,有一个接近欧洲理事会的问题 a(n)(进一步)延伸。第二,明显,有问题 处理延期的国内法律后果。据,直到...为止 接近欧洲理事会致力于,很明显这是一个 为政府而言。虽然是 强烈 arguable 撤销 第50条 需要议会的行为,同样没有用于扩展文章 因此,毫无疑问,总理的疑问是很少的空间 最后一周向欧洲委员会提出欧洲理事会,没有 已被授权通过法规这样做。在这个意义上,这是真的(如 the 观众 把它放了 部长“不需要咨询议会”延期。

然而,第二个和截然不同的点涉及 成功获得延期的国内法律影响,为 总理上周做了。作为欧盟法律的问题,英国现在不会离开 欧盟于3月29日;它将在4月12日或22日或5月22日离开 其他日期为英国和欧洲理事会可能一致同意。这 然而,问题是目前的东西,'出口日'是定义的 欧盟(撤军)法案2018年3月29日至2019年3月29日。在其他方面,这项法案 在1972年出口日,1972年欧洲社区法案提供 - 这给了 对英国欧盟法律的影响,从而使英国能够满足其法律 作为成员国的义务 - 将被废除。而且,很多 已根据2018年法案制定次要立法,以适应国内 从出口日效果的法律,以确保国内法可以运作 出境充分。

虽然“出口日”是由2018年法案定义的,但行为 使部长能够修改出口日的定义,只要该房子 公共场所和领主的房子批准了这样的修正案。因此是 政府可能会使法定仪器提出 很快提供退出日,以与欧洲委员会的一行重新定义 决定。这似乎并不符合视图,表达 观众 文章,那是素数 部长“不需要就延伸案件谘询议会” 50.

确实如此,作为欧盟法律的问题,与...协商 在第50条延长之前,不需要议会。但有必要, 如果要避免混乱,因此国内法应与任何延期对齐。如果 “出口日”的定义不再重新定义,以便反映 延期,然后一个难度是次要立法 2018年度法案将于3月29日生效,结果将存在 是两个平行的规则 - 那些直接来自欧盟的人 法律,以及2018年法案所制作的人,这将来自欧盟法律。面对 通过这种情况,法院将适用于欧盟法律代替不一致 国内法,符合原则 - 继续申请 英国是成员国,包括在第50条的延期期间 - 欧盟法律优先考虑不相容的国内法。但存在 然而,相互冲突的规则将导致巨大的混乱。

进一步的表观困难是,如上所述,部分 2018年法案第1条废除了1972年出口日的欧洲社区法案。这 似乎可能暗示如果出口日没有重新定义,则1972年的行为将是 3月29日废除,从而将英国违反其义务 欧盟条约给国内效应欧盟法律。事实上,政府 尚未带来2018年的第1条才能生效。这意味着甚至 如果出口日没有重新定义,3月29日可能会出现,而1972年的行为 将留在原地。

结论

这留下了我们在哪里?在上周的欧洲之后 理事会的决定,欧盟条约将在29岁之后继续向英国申请 行进。在4月12日之前,他们将继续申请(如果提款协议是 在3月29日之前没有被公共房子认可)或直到22月22日(如果是 提款协议将于3月29日批准)。这将是如此 英国议会在欧盟(退出)法案中改变了“出口日”的定义 2018年。总理通过询问欧洲理事会对一篇文章合法行事 50延伸,即使没有议会的行为明确授权她做 所以,这对总理进一步申请同样合法 extension.

在未来几天的议会角色方面这意味着什么?议会应该 - 即使它不会影响第50条作为欧盟法律的延伸,即使欧洲政府上周欧洲理事会达成的决定,对2018年法案的出口日的定义。如果没有这样做,个人将从3月29日起面对竞争法律规则 - 即,从3月29日出现在预期Brexit的欧盟欧盟法律和国内规则中获得的竞争法律规则。这种情况会将个体放在一个无法忍受的位置,并会产生巨大的混乱,即使最终的法律状况 - 欧盟规则将优先考虑 - 很清楚。因此,它议会未能批准该法定文书,即政府在本周之前可能撒谎,以重新定义‘exit day’,这不会改变4月12日或5月22日的(新)出发日期,尽管它将在国内法中冒险危险。

议会在决定方面也明显至关重要 是否批准提款协议,因为这将决定是否是 第50条期间持续到4月12日或5月22日。如果议会不赞成 3月29日之前的提款协议,那么它似乎将进一步 塑造的关键作用是政府将欧洲委员会提交的是什么 在4月12日之前,尽管如此,正如我们所看到的那样,政府不需要 议会授权寻求进一步的延伸应该被思考 这样做。最后,如果是撤销英国根据物品通知的问题 50继续升起政治议程,议会的作用将是至关重要的, 因为它相对清楚这可以 只要 通过议会行为来实现。

英国欧洲联盟的成员国决定 法律 - 特别是欧盟条约。 Brexiteers的一件事 似乎不喜欢欧盟成员资格是欧盟是一个 基于规则的国际订单,限制了国内行动自由,最多 并包括颁布原发性立法。把英国放在了 欧盟法律秩序并重新建立“真实”议会主权是一个 对许多凸轮的信仰。但是,作为Brexit(最有可能仍然) 织带,仍然是在英国叶子之前,它仍然是一部分 欧盟法律秩序。正如会员资格就由该法律设定的条款发生 订单,所以离开。因此,这是任何持续时间 第50条下的延期是欧盟法律的问题,而不是国内法。而且它是 出于这个原因,无论国内法律如何在“出口日”,英国会 除非a,否则根据上周的欧洲理事会决定离开欧盟 同意进一步的延期,或者除非议会批准退出 协议或立法撤销第50条。如果英国希望“收回 控制',那么就是这样。但它只能按照法律 - 进来这样做 特别是,主要是欧盟法律。