1,000个单词/欧盟(退出)法案 2018

自写这篇文章以来,我已经完成了在2018年审查欧盟(撤军)法案的共同撰写的文章工作并分析其宪法影响:Mark Elliott& Stephen Tierney, ‘政治实用主义和宪法原则:欧盟(撤回)法案2018’。可以下载本文的出版前版本(将在杂志上发布) 这里

经过超过270小时的议会考虑,1 the 2018年欧盟(退出)法案 在2018年6月26日成为法律。最近颁布的最重要的立法之一是在近期内存中颁布的,它为英国偏离欧盟的偏离铺平了道路,并将形成大量国内法的法律基础 - Brexit。虽然英国一直是欧盟成员国,但其法律源于欧盟。在Brexit之后,英国将是免费的(根据与欧盟的任何协议的条款)进行自己的方式,使得新的国内法律与欧盟法律不同。但欧盟法律的庞大数量意味着它在2019年3月29日之前没有将新英国立法所取代 - “出口日”。为避免巨大的法律黑洞而产生,撤离法案将采取欧盟法律的快照,因为它在Brexit之前立即存在,将其转化为国内法:巨大,令人必要的,在立法复制和粘贴方面的锻炼(然后,我们会在一瞬间看到,编辑)。

复制和粘贴:“保留欧盟法律”

该法案创造了一类新的国内法:“保留欧盟法”。这需要若干表格。 “欧盟衍生的国内立法”是现有的英国法律,涉及欧盟法律(例如,制定立法为欧盟指令效应)。英国部长使用给予他们的权力的英国部长大部分 欧洲社区1972年法案。一旦Brexit发生,就会被废除,2 但撤军法案将确保根据1972年法案提出的法律仍然有效。3

与欧盟法律有关的不同问题是直接影响的。此类法律在英国自动产生效果,而这是成员国。为了确保此类法律在出口日不仅仅蒸发,该法案将直接有效的欧盟法律转变为英国法律。因此,例如,具有直接效力的欧盟法规将变成一种新型的国内法,被称为“保留直接欧盟立法”。4 其他直接有效的欧盟法律,如欧盟条约的有关规定,也由该法案转变为国内法。5

然后编辑:处理“缺陷”

所有这一切都是合法的法律连续性的利益。但绝对连续性既不是理想也不是可行的。在英国申请的大量欧盟法律预先成为成员国:这种法律将在Brexit之后根本没有意义。因此,该法案使部长有时间限制,以修订国内法(包括但不仅留下欧盟法律)来解决Brexit所产生的“缺陷”;这延伸,受某些例外,以允许部长做任何可以通过议会行为所做的任何事情。6

在这种情况下,部长修正权势力是必要的:议会是不可能颁布立法,使得Brexit的所有必要变化。但是,在法案通过议会的段落期间,这些权力的广泛证明是有争议的。政府发现只有在他们的使用“必要”时才会试图使能力行使,但确实承认某些方面:因此,他们不能用来创造新的公共机构或修改行为本身。在该法案的段落中也加强了这些权力的审查,包括通过创建分类过程。7 因此,议会的“筛选委员会”将能够建议仔细审查拟议的部长修正案,否则部长将能够覆盖这些建议。

保留了欧盟法律的法律地位

一个提出的问题(特别是由主宪法委员会的房子)8 在该法案通过议会的段落中,涉及保留欧盟法律的法律地位。特别是,是否被视为主要立法(即议会行为)或委托立法?该法案的最终版本比原始账单更清晰。现在明确规定,Brexit与欧盟相关的国内立法保持其原始地位:9 因此,例如,根据“欧洲社区法”1972年根据“欧洲社区法”所作的委派立法仍将予以授权立法。相反,保留了直接欧盟立法 - 即已转换为国内法的欧盟法规 - 这不是一般10 分配了任何特定的国内地位。因此,它将无论是常规分类,都不是主要的也不是次要立法。

然而,该法案确实创造了一个新的分类物,区分“未成年人”和“委托人”的留守直接欧盟立法。11 例如,这将在将来立法时启用议会,以确保(应该如此希望)修改“校长”保留直接欧盟立法的部长权限更有限或受到更大的议会审查。该法案还规定,Brexit后,欧盟法律至上的原则继续咬人预先收到国内法。12 意图似乎至少是一些13 保留的欧盟法律将占(其他)预先收入国内立法。这会产生概念性难题 - 至高无上的原则如何 欧盟法律 有意义地申请,当Brexit摆脱英国所有欧盟(与欧盟派生)法律不同? - 这是由该法案禁止的,法院毫无疑问必须解决。

领土宪法

该法也对英国领土宪法具有重要意义。该法案的原始版本将所有保留的欧盟法律禁止划分的法律制定者,但由于英国政府逐步发展驻欧盟法律的可能性。这旨在确保重要的泛英 - 英国的安排 - 例如英国 内部的 单一市场 - 目前由欧盟法律凭证的信奉法律不会受到BREXIT的损害。然而,由于这一指标,这达到了英国的“电力抢”,因为它将转移到伦敦权力,否则将从欧盟流向Brexit上的Demolded首都 - 该法案修正了。

该法现在只能通过英国部长们所作的法规,防止职位修改保留的欧盟法律。14 在制定此类法规之前,必须咨询Dovolved立法机构,但最终无法阻止英国部长限制其驻欧盟法律的权力。结果是,该法仍使英国政府单方面能够限制该领域的潜力。苏格兰议会对这一制度进行了这样的例外,拒绝授予其同意提出撤回法案的同意。

过渡时期怎么样?

最初通过议会通过的撤军法并没有适应这种过渡或‘implementation’ - 英国政府试图与欧盟谈判的时期。在此次协议下,撤回法案的关键效应将在实践中延迟到拟议的21个月过渡期,即在2020年12月底之前。撤回法案,然后摇摆进入行动,夺取欧盟法律并将其转变为英国法律。然而,在过渡时期,欧盟法律本身 - 包括任何新的欧盟法律 - 将继续在英国申请。将通过以下方式进行这些对撤回法的修改 拟议的欧盟(撤军协议)条例草案.

最后的想法

2018年年欧盟(撤军)法案是一项法律复杂的立法,涉及互锁的宪法问题。议会转移到部长们修改法规书的广泛权威展示了英国宪法的灵活性,并提出了关于权力分离的严重问题(即使在该法案下的部长当局比原来的情况有所越多)。

该法案还提高了关于执行和议会之间关系的更广泛的问题。一个特殊的讽刺是,虽然有利于Brexit的人倾向于在恢复议会主权方面框架,但他们也倾向于反对试图加强议会在Brexit过程中的作用。因此,虽然该法案现在提供政府除非议会批准,但除非议会批准,否则政府否则这一目标仍然是一个真正的“有意义的投票”,这将使议会能够塑造Brexit的条款。15 (议会错过了一个塑造这些条件的金色机会 - 并“收回控制” - 当它给了总理在2017年触发了撤销撤离过程的时候。)16

最后,该法令将英国脆弱的领土宪法放在尖锐的救济中。非常重要的是,英国议会进入并颁布了撤销法案,尽管苏格兰议会拒绝同意。虽然此类同意不具有法律必要的,但是作为“宪法公约”的问题是关于威斯敏斯特议会本身最近立法批准的公约的问题,17 尽管它停止了赋予法律的力量。18 威斯敏斯特对苏格兰议会的愿望提前的准备可能是前主权的图形插图。然而,与BREXIT相同,这种看涨的长期影响 - 在这种情况下,对于英国本身的稳定性和完整性 - 仍然可以看到。

我非常感谢爱丁堡大学宪政理论教授,杰克·威廉姆斯(Monckton Chambers)的杰克·威廉姆斯教授,为此帖子的早期草案评论。通常的免责声明适用。

笔记

1  政府研究所,'欧盟撤军条例草案:修正案和辩论'.
2  欧盟(退出)法案2018, 第1节.
3  欧盟(退出)法案2018, 第2节.
4  欧盟(退出)法案2018, 第3节 .
5  欧盟(退出)法案2018, 第4节.
6  欧盟(退出)法案2018, 第8节.
7  欧盟(退出)法案2018, 附表7,第3段.
8  主宪法委员会,“欧盟(撤回)法案” (9 TH. 报告,2017-19会议)。
9  欧盟(退出)法案2018, 第7节(1).
10  有一个例外。出于1998年人权法的目的,“校长”保留直接欧盟立法将被视为国内主要立法,而“未成年人”保留的直接欧盟立法通常被视为国内二级立法:欧盟(退出)法案2018, 附表8,第30段。关于“校长”和“次要”保留直接欧盟立法之间的区别,见下文第11页。
11  欧盟(退出)法案2018, 第7节。 “校长”类别包括留下欧盟法规的保留欧盟法律;进入“未成年人”类别堕落保留欧盟法律,这些法律来自欧盟立法的劣等形式(例如,欧盟第三节立法)。
12  欧盟(退出)法案2018, 第5节(2).
13  该法案尚不清楚保留的欧盟法律的最高原则继续申请,虽然意图是据可能证,它应该适用于对应于欧盟法形式的欧盟法律,如直接有效的法规和条约规定,这本身就有至高无上。
14  欧盟(退出)法案2018, 第12节。
15  欧盟(退出)法案2018, 第13节.
16  欧盟(退出通知)2017年法令.
17  与苏格兰有关,看看 苏格兰法案1998年,第28条(8) (插入 2016年苏格兰法案,第2节 )。
18  看到最高法院的判决 r(米勒)副国务卿离开欧洲联盟 [2017] UKSC 5.