这Government’s White Paper on the “Great Repeal Bill”: Some Preliminary Thoughts

经过几个月的妊娠 - 它首先落在了 Theresa可能会讲话 去年10月的保守党会议 - 今天政府终于将一些肉体放在它的表现非常令人兴奋地称为“伟大的废弃法案”的骨头上。或者至少,这就是政府似乎认为它通过发布它的方式 白皮书。实际上,它的思想 - 或者在这篇白皮书中透露的思维,任何速度 - 仍然令人惊讶,并导致至少尽可能多的问题。

我不在这篇文章中寻求提供任何全面的白皮书或法律和宪法问题,从而形成必不可少的背景。 (其中一些点被覆盖 这个推特线程。)对于目前的目的,它足以说,对大量废除法案的需求很难争议。鉴于避免在Brexit日避免急剧的法律破裂,欧盟法律的大量部分需要保留BREXIT,这是欧盟法律的保存,即欧盟法律将其遗嘱完成。这是从三管齐下的战略中清楚的 - '废除','转换','正确' - 白皮书确认,该法案将追求:

  • 废除  - 欧洲社区法案1972年(“ECA”(“ECA”),其向国内效应直接适用于欧盟法律,为其他欧盟法律提供驯化的法律依据,将被废除。
  • 兑换  - 直接适用的欧盟法律将转化为国内法,而欧盟法律规定的欧盟法律规定将被保留,因此ECA仍在废除。这将引起一个“欧盟派生法律”的身体,即从布雷克特日,英国存在于英国的英国。
  • 正确的  - 伟大的废除条例草案将以“欧盟派对的国内法”和其他相关的国内法等,将英国部长和移民部长提供授权,以确保欧盟派生的国内法在英国邮政局职务中可行。

在这篇文章中,我提请注意白皮书从事宪法法和政治的三个关键领域,认为白皮书表明政府的思想明显不发达或以其他方式发挥作用。

法律

白皮书是公平的,确实澄清了一些问题。例如,我们被告知,欧洲联盟司法法院的判例法('CJEU')将仍然有关的发布后相关。事实上,只要欧盟派生法律仍然在法令书上,关于其意义的任何问题都必须由英国法院“参考”在Brexit日存在的CJEU的Body案例法“解决。这并不只是意味着英国法院必须考虑到CJEU法学(例如,他们必须考虑欧洲人权法院的判决法 1998年人权法第2节)。相反,这意味着Brexit预先的CJEU案例法将是 捆绑 在英国,将在其先行状态方面,是 平等的身份 致英国最高法院的判例法。

白皮书还澄清了欧盟立法的国内等级地位将是Brexit的内容。它证实,伟大的废除条例草案“将结束欧盟法律的一般至上”。但是,这里使用“一般”这个词是重要的。欧盟派生的法律将继续享受所有英国法律的至高无上 - 包括英国议会的行为 - 存在预先发布前。此后,所有欧盟导出的法律都将拥有在Brexit日颁布的英国议会行为的地位。因此,虽然议会后的议会的行为普遍存在欧盟派生法律,但欧盟导出的法律将优先考虑预先预先拘捕国内法。

然而,虽然白皮书提供了与这些先例和等级地位的这些问题相关的欢迎Modicum,但在涉及其将于部长的双色球复式投注表的法律范围 - 此类双色球复式投注表的统一方面,它就不太清楚,账单的绰号尽管是账单的杰出宗旨。然而,这些双色球复式投注表被诬陷的方式将是公理的。我们被告知,委派的双色球复式投注表将被授予“纠正法规书”,该书籍“必要”是为了“纠正因离开欧盟而发生的问题而纠正问题”。这可能表明了非常适度的力量。但“问题”的性质,政府认为应该通过行使这些双色球复式投注表来弥补(而不是通过二级立法)的范围非常广泛。他们包括:

  • 处理问题 - 其中可能是一个巨大的数字 - 即“无法知道或可能有可能在主要立法被通过时可能会改变,因为政府需要允许进展谈判”
  • 对我们退出欧盟的直接相应的政策进行调整 - 其中也会有一个巨大的数字
  • 提供“一定程度的细节,不适合主要立法”

最近 报告 关于伟大的废除账单的可能宪法影响,宪法委员会的房屋坚持认为,必须在机械转换欧盟进入国内法并立法涉及制定政策选择的事项之间进行区分。但虽然承认委员会的言论,但政府并没有明确表明该条例草案的区别将反映。例如,它明确表示委派的双色球复式投注表将:

  • 延伸到“欧盟衍生法律”的“全身”
  • 厌倦了二级立法和主要立法,这意味着将赋予所谓的“亨利VIII”的双色球复式投注表
  • 包括“转移到英国机构或部长双色球复式投注表的双色球复式投注表,这些国驻欧盟派生法”,目前由欧盟机构行使 - 可能需要制定大量盟国政策选择的步骤
  • 在可以用来制造变化的立法方面是广泛的

的确,幂 将要 当政府说双色球复式投注表时,延伸到潜在的实质性政策选择是隐含的解决方案‘政府希望做出政策变革,这些政策变更旨在旨在处理我们从欧盟出口出现的保留欧盟派生法律的缺陷’。这一含义是,部长将被授权在他们时进行政策变化 旨在处理Brexit产生的法律缺陷 - 确实可能非常广泛的类别,这表明双色球复式投注表将超越仅限‘correcting’虽然白皮书中的那种语言重复使用该法令。

对于职业资金的任何程度来说,也没有明确的程度,虽然顾虑是白皮书中的以下陈述:

政府将为议会提供更具体的保证,因为它使其被授予的案件。但是,这需要平衡确保双色球复式投注表足够广泛,以便在欧盟提款流程确定的时间范围内为法令书进行所有必要的修正案。

如果在账单中写入足够的限制,那么“对议会的保证”将是不必要的:所需的所有保证将在法律上陷入立法。另一方面,如果没有写入账单的一些或全部限制,那么含义将是深刻的。特别是,这将意味着对行使双色球复式投注表的法律挑战将会有很少的范围,因为这种双色球复式投注表越广泛地框架,较窄将是争论超出了双色球复式投注表的范围。因此,当账单本身出版时,列出双色球复式投注表的术语的广度将是绝对至关重要的。

议会审查

没有人怀疑政府需要授权的双色球复式投注表 - 以及相当慷慨的双色球复式投注表 - 如果是在Brexit日之前填写羁留事项的前景。但是,如果这些双色球复式投注表不是威胁我们的宪政体系的余额,那么法院(上述方式)都必须有意义地控制他们的运动,并且议会也可以发挥作用。然而,关于议会的作用,白皮书是令人悲惨的迹线。虽然显然满足于樱桃挑选的樱桃挑选的宪法委员会 报告,政府未能与委员会对批准授予的双色球复式投注表的详细分析进行详细分析,以应对议会监督和控制权进行详细分析。政府似乎设想了一种使用现有机制的商业模式,使议会难以施加有意义的审查权。

相比之下,宪法委员会呼吁审议与​​Brexit相关的二级立法的定制审查制度,这不仅仅是这种立法的数量,而且还有一些利用相关双色球复式投注表所做的事项的潜在意义。除其他事项之外,委员会认为,伟大的废除条例草案下的某些次要立法应该得到加强的审查程序,并且在决定适当的审查水平方面应该将议会本身放在驾驶席上。特别是,它提出了一个分类系统,由此议会委员会将汇集不同的次要立法,在大量的废除条例草案下纳入适合审查机制,适应次要立法所做的次要行动的性质和严重性。

然而,除了委员会的建议外,账单授予的“亨利八世”的双色球复式投注表应该在一段时间后流逝,委员会的主要建议都没有被白皮书接受或从事聘请。事实上,政府给人的印象是它几乎没有开始考虑这些问题:

这Government is mindful of the need to ensure that the right balance is struck between the need for scrutiny and the need for speed. This White Paper is the beginning of a discussion between Government and Parliament as to the most pragmatic and effective approach to take in this area.

对于一份白皮书,提出立法赋予前所未有的部长双色球复式投注表的颁布,而不是这据说这些双色球复式投注表应该如何被议会审查是惊人的。关于议会审查的问题涉及该法案提出的问题的宪法核心,并且令人遗憾的是,令人遗憾的是,白皮书贡献了这么少的物质,以其所谓的“讨论”。

宪政政治

英国的领土宪法处于脆弱的状态,刚才需要难以指出。因此,奇迹怀疑伟大的废弃法案可能为英格兰,北爱尔兰,苏格兰和威尔士之间的工会健康做些什么。通过白皮书判断的早期迹象是,它不太可能在臂上给出患者的患者。鉴于这一领域的敏感性,最不幸的是,至少是白皮书刚刚在一页中致力于检查“与Devolution Settlements的互动”的问题。并且在问题所在的范围内,发送混合信号。一方面,政府表明,BREXIT可能导致Demolded机构双色球复式投注表的净扩张:

这将是确定最佳级别的机会,以决定这些问题的决定,确保双色球复式投注表比以往任何时候都更接近英国。它期望政府认为,这一进程的结果将是每个划分管理的决策权的重大增加。

然而,白皮书还表明,不应被视为理所当然,从欧盟遣返的双色球复式投注表将最终掌握在职业机构的手中 - 即使这些双色球复式投注表与已经Devolved的主题领域有关:

随着双色球复式投注表被遣返到欧盟,确保稳定性和确定性没有受到损害,这将是重要的,并且维持英国单一市场的有效运作。可能需要普通英国框架的示例包括在跨英国单一市场中保护企业自由所必需的,使英国能够与第三国进行自由贸易交易。我们的指导原则将确保在我们离开欧盟的情况下创建了我们自己联盟内的生活和开展业务的新障碍。在离开欧盟时提供最大的法律和行政确定性,并符合这些方法在立法中通过的方法,政府打算通过英国立法制定欧盟规则所提供的现行框架

如果政府严重转移与目前将事宜的遣返双色球复式投注表转移到伦敦将其目前的事项转移到伦敦,那么这将需要1998年1998年1998年苏格兰法案,1998年北爱尔兰法案和2006年威尔士政府。特别是,它将需要新的保留,以便将其双色球复式投注表置于境内立法机构和政府的双色球复式投注表,以确保将从布鲁塞尔到贝尔法斯特(Cardiff和Edinburgh)流回的双色球复式投注表,而是在伦敦。然而,这些对Devolution Setchements的变化将在政治上和宪法困难地充满了困难。事实上,苏格兰的第一部长已经 即英国政府正在计划“双色球复式投注表抓取”,因为它未能保证有关的双色球复式投注表将流向Demolded Capitals。

此外,很明显,污水公约 - 这需要改变潜力解决方案通常只会批准相关的潜行立法机构 - 将由任何向威斯敏斯特和怀特霍尔保留的事项延期进行。然而,潜行的立法机构不太可能愿意提供此类同意。这并不意味着英国议会是 合法的 面对偏离反对派无法迫使前方。事实上,它确实如此,当它最近颁布了欧盟(退出的通知)2017年,反对苏格兰议会的表达愿望,尽管Sewel公约可以申请。但是,未经前方的法律自由并不意味着这样做会在政治上是可能的。更少意味着它将是宪法谨慎的。

最后的想法

伟大的废除账单将授权的人统治将纪念。但是,实现伟大的废弃法案将到位的法律架构的任务并不不太重要。如果白皮书的证据是可靠的指南,政府在这方面有很多进一步的工作。暗示政府不需要,或者不应该给予,广泛的力量来完成未来两年的必要性,这将是天真。但它同样天真地认为,应允许务实的关切骑宪法政府的要求。

在一个 Blogpost. 我们最近在一起写道,斯蒂芬蒂尔德和我认为:

Brexit.正在改变英国与欧盟的关系。议会必须试图确保它还没有提出对律师双色球复式投注表的戏剧性重新平衡,支持行政双色球复式投注表,立法审查的边缘化和领土宪法的潜在危险的令人难忘。

这是一个非常遗憾的是白皮书,这是对与这些事项相关的信心的基础,这是一个深刻关注的源泉。如果Brexit应该是关于“收回控制”并再次制作议会的主权,那么希望议会将开始,因为它意味着继续。因此,当大议会之前,伟大的废除条例草案,它将适用于国会议员和同行,以确保Brexit所需的广泛的法律重新加速,并没有以矛盾的方式将我们所谓的主权议会从图片中写出 - 而且它不是通过放大BREXIT的存在威胁,如此明显地为英国四个组成国家之间的工会构成。